Deportacja z Polski, kiedy grozi i jak jej uniknąć

W skrócie: deportacja w polskim prawie nazywa się decyzją o zobowiązaniu cudzoziemca do powrotu. Wydaje ją Straż Graniczna, a od decyzji przysługuje odwołanie w terminie siedmiu dni od doręczenia, które wstrzymuje jej wykonanie do czasu rozstrzygnięcia w drugiej instancji. Poniżej opisujemy, kiedy taka decyzja zapada, jak wygląda postępowanie i co realnie da się w nim zrobić.

Deportacja a zobowiązanie do powrotu, czyli o czym właściwie mówimy

Słowo deportacja nie występuje w ustawie o cudzoziemcach. Przepisy posługują się pojęciem zobowiązania do powrotu i to ono opisuje procedurę, którą potocznie nazywa się deportacją. Decyzję wydaje komendant oddziału albo placówki Straży Granicznej, wskazując w niej termin dobrowolnego opuszczenia Polski, od 8 do 30 dni od doręczenia decyzji. Jeżeli cudzoziemiec nie wyjedzie w tym czasie, decyzja podlega przymusowemu wykonaniu. Do decyzji prawie zawsze dołącza się zakaz ponownego wjazdu. Obejmuje on nie tylko Polskę, ale całe terytorium państw obszaru Schengen, a jego okres wynosi od sześciu miesięcy do pięciu lat, a w sprawach dotyczących obronności i bezpieczeństwa państwa nawet do dziesięciu lat. To jest ta część rozstrzygnięcia, która najbardziej boli w praktyce, ponieważ zamyka drogę powrotu także do innych krajów, w których cudzoziemiec ma rodzinę albo pracę.

Kiedy grozi zobowiązanie do powrotu

Przepisy wymieniają kilkanaście przesłanek, ale w sprawach, które prowadzimy, powtarza się kilka sytuacji.

Pobyt bez ważnego tytułu pobytowego

Najczęstszy powód. Wiza wygasła, karta pobytu straciła ważność, wniosek o kolejne zezwolenie nie został złożony w terminie albo pozostawiono go bez rozpoznania z powodu braków formalnych. Wystarczy kilka tygodni zwłoki, żeby pobyt przestał być legalny, a kontrola ujawniła ten stan.

Praca bez wymaganego zezwolenia

Kontrole Państwowej Inspekcji Pracy i Straży Granicznej u pracodawców kończą się nie tylko karą dla firmy. Cudzoziemiec, który wykonywał pracę bez zezwolenia albo na innych warunkach niż wskazane w dokumencie, naraża się na decyzję o zobowiązaniu do powrotu, nawet jeżeli sam był przekonany, że wszystko jest w porządku.

Odmowa albo cofnięcie zezwolenia

Po odmowie zezwolenia na pobyt cudzoziemiec ma określony czas na wyjazd. Jego upływ bez opuszczenia Polski otwiera drogę do decyzji o zobowiązaniu do powrotu. To samo dotyczy sytuacji, w której wcześniej wydane zezwolenie zostało cofnięte, na przykład z powodu ustania celu pobytu.

Względy porządku publicznego i sprawy karne

Prawomocne skazanie, a czasem samo prowadzone postępowanie, bywa podstawą do wszczęcia postępowania w sprawie zobowiązania do powrotu. Waga czynu ma znaczenie, ale w praktyce urząd bierze pod uwagę także to, jak długo cudzoziemiec przebywa w Polsce i jakie ma tu więzi.

Jak wygląda postępowanie krok po kroku

Zatrzymanie i pierwsze czynności

Sprawa zaczyna się od kontroli legalności pobytu, po zatrzymaniu albo po wezwaniu do placówki Straży Granicznej, i na jej podstawie prowadzone są dalsze czynności. Cudzoziemiec ma prawo do tłumacza i do tego, żeby wiedzieć, co podpisuje. Protokół z tych czynności zostaje w aktach na cały czas postępowania, dlatego to, co znajdzie się w nim na starcie, waży na późniejszych etapach.

Decyzja w pierwszej instancji

Komendant Straży Granicznej wydaje decyzję o zobowiązaniu do powrotu, określając termin wyjazdu i orzekając zakaz wjazdu. Decyzja zawiera uzasadnienie, w którym wskazuje się przesłankę ustawową i dowody.

Odwołanie i druga instancja

Termin na odwołanie wynosi siedem dni od doręczenia decyzji, a rozpoznaje je Komendant Główny Straży Granicznej. Odwołanie wniesione w terminie wstrzymuje wykonanie decyzji, chyba że nadano jej rygor natychmiastowej wykonalności, ale nie daje prawa do pracy: inaczej niż przy odmowie karty pobytu, w czasie tego postępowania cudzoziemiec nie może legalnie pracować.

Skarga do sądu administracyjnego

Gdy druga instancja utrzyma decyzję, przysługuje skarga do wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie trzydziestu dni. Sąd bada zgodność decyzji z prawem, a razem ze skargą można złożyć wniosek o wstrzymanie jej wykonania. To odrębne postępowanie przed sądem, prowadzone osobno od odwołania.

Strzeżony ośrodek, czyli co się dzieje w trakcie postępowania

Sąd może orzec o umieszczeniu cudzoziemca w strzeżonym ośrodku na czas procedury, na wniosek Straży Granicznej. Nie jest to kara, lecz środek mający zabezpieczyć wykonanie decyzji, jednak w praktyce oznacza pozbawienie wolności. Ustawa przewiduje od niego alternatywy, o które można i warto wnioskować:

• obowiązek zgłaszania się w określonych odstępach czasu do wskazanej jednostki Straży Granicznej,
• obowiązek zamieszkiwania pod wyznaczonym adresem,
• zabezpieczenie pieniężne,
• zatrzymanie dokumentu podróży,

Na postanowienie sądu o umieszczeniu w ośrodku i o przedłużeniu pobytu przysługuje zażalenie, z krótkim terminem. To moment, w którym szybka reakcja prawnika ma największe znaczenie, bo od niej zależy, czy sprawa toczy się na wolności, czy za zamkniętymi drzwiami.

Jak uniknąć deportacji

Nie ma jednej odpowiedzi, ale są rzeczy, które realnie zmieniają wynik sprawy.

Reagować od razu, nie po terminie

Największa część spraw przegrywa się na terminach. Siedem dni na odwołanie liczy się od doręczenia, a nie od chwili, w której cudzoziemiec zrozumiał treść pisma. Po upływie terminu pozostaje wniosek o jego przywrócenie, który wymaga wykazania braku winy.

Pokazać więzi z Polską

W postępowaniu w sprawie zobowiązania do powrotu bada się sytuację rodzinną, długość pobytu i więzi z krajem. Dokumenty potwierdzające małżeństwo, opiekę nad dzieckiem uczęszczającym do polskiej szkoły, stałą pracę albo leczenie mają realne znaczenie dla rozstrzygnięcia i dla wysokości zakazu wjazdu.

Sprawdzić, czy da się jeszcze zalegalizować pobyt

Czasem równolegle z tym postępowaniem można złożyć wniosek o zezwolenie na pobyt, jeżeli istnieje ku temu podstawa: małżeństwo z obywatelem polskim, opieka nad dzieckiem, praca u nowego pracodawcy. To wymaga oceny konkretnego stanu faktycznego, ale bywa najskuteczniejszą drogą.

Nie wyjeżdżać bez sprawdzenia skutków

Dobrowolny wyjazd w terminie wskazanym w decyzji ma znaczenie na przyszłość, bo wykonanie obowiązku wyjazdu jest warunkiem późniejszego cofnięcia zakazu wjazdu, ale w innych sytuacjach zamyka drogę do dalszego postępowania. Zanim ktoś kupi bilet, warto ustalić, co dokładnie wynika z jego decyzji.

Cudzoziemiec wychodzi z aresztu i przejmuje go Straż Graniczna

To osobna sytuacja, która zdarza się regularnie i zaskakuje rodziny. Cudzoziemiec kończy odbywanie kary albo opuszcza areszt śledczy i zamiast wyjść na wolność zostaje przejęty przez Straż Graniczną w celu przeprowadzenia procedury o zobowiązanie do opuszczenia Polski. Ponieważ data zwolnienia jest znana wcześniej, jest czas, żeby przygotować dokumenty o więziach z Polską, wystąpić o środki alternatywne wobec detencji i przygotować stanowisko w sprawie. Zaniechanie na tym etapie zwykle kończy się umieszczeniem w strzeżonym ośrodku.

Zakaz wjazdu i powrót do Polski

Zakaz wpisuje się do Systemu Informacyjnego Schengen, przez co widzą go służby wszystkich państw obszaru. Przepisy dopuszczają wystąpienie o jego cofnięcie, ale dopiero po upływie co najmniej połowy okresu, na jaki zakaz orzeczono, i pod warunkiem, że cudzoziemiec wykonał obowiązek wyjazdu. Względy rodzinne nie są przesłanką cofnięcia zakazu, można je natomiast podnosić wcześniej, w odwołaniu od samej decyzji.

Co zrobić, gdy sprawa już się toczy

Jeżeli w Twojej sprawie zapadła decyzja o zobowiązaniu do powrotu albo doszło do zatrzymania, licz się z krótkimi terminami. Przygotuj skan decyzji z datą doręczenia, dokumenty pobytowe i wszystko, co potwierdza Twoje związki z Polską. W sprawach deportacyjnych przygotowujemy odwołanie od decyzji, a na życzenie klienta bierzemy też udział w czynnościach Straży Granicznej i prowadzimy skargę do sądu jako odrębną sprawę. Przy sprawach po odmowie zezwolenia równolegle sprawdzamy, czy nie ma jeszcze drogi do legalizacji pobytu.